Qu'est-ce que l'assurance chômage et qui y a droit ?

Qu'est-ce que l'assurance chômage et qui y a droit ?
Le régime d'assurance contre la perte involontaire d'emploi (ILOE) constitue un filet de sécurité sociale qui garantit au salarié un revenu temporaire lorsqu'il perd son emploi pour des raisons indépendantes de sa volonté, jusqu'à son retour sur le marché du travail. Le législateur émirien a institué ce régime sous la forme d'une cotisation obligatoire de faible montant, à laquelle correspond une indemnité en numéraire calculée sur le salaire de base. Ce guide précise les personnes couvertes par le régime, les conditions d'ouverture du droit à l'indemnité, son montant et sa durée, la procédure de demande, ainsi que les amendes en cas de défaut d'adhésion ou de paiement — en se fondant exclusivement sur les textes législatifs applicables.
Assurance contre la perte involontaire d'emploi (ILOE) — qui y a droit et comment la demander

Qu'est-ce que l'assurance contre la perte involontaire d'emploi, qui y a droit et comment présenter une demande ?

1. Qu'est-ce que le régime d'assurance contre la perte involontaire d'emploi ?

Il s'agit d'un régime visant à indemniser l'assuré par une somme en numéraire pour une période limitée en cas de chômage, en contrepartie d'une cotisation prélevée sur le travailleur ou le salarié. Ce régime a été institué en vertu du décret-loi fédéral relatif à l'assurance contre le chômage, afin de servir de filet de sécurité sociale dans le secteur privé et le secteur gouvernemental fédéral.

Le régime poursuit trois objectifs principaux : garantir un revenu pour une période limitée à l'assuré pendant son chômage, jusqu'à ce que des emplois alternatifs soient disponibles ; renforcer la compétitivité des talents nationaux et offrir une couverture de protection sociale assurant une vie digne à eux et à leurs familles ; et attirer et retenir les meilleurs talents qualifiés mondiaux sur le marché du travail, vers une économie de la connaissance compétitive.

2. Qui est couvert par le régime et qui en est exclu ?

Les dispositions du régime s'appliquent à l'ensemble des travailleurs et salariés du secteur privé et du secteur gouvernemental fédéral au sein de l'État, et chacun est tenu d'y adhérer en souscrivant une police d'assurance par laquelle l'assuré se couvre lui-même contre la fin de son service. Sont exclues les catégories suivantes :

L'investisseur — le propriétaire de l'établissement dans lequel il travaille.
Les employés de maison — la catégorie des travailleurs d'aide domestique.
Les travailleurs à contrat temporaire — ceux qui travaillent en vertu d'un contrat temporaire.
Les mineurs — ceux âgés de moins de dix-huit ans.
Les retraités — ceux qui remplissent les conditions de mise à la retraite, ou ceux qui perçoivent une pension et ont rejoint un nouvel emploi.

3. Catégories de cotisation et montant de la prime d'assurance

5 AED
Première catégorie — le plafond mensuel de la prime lorsque le salaire de cotisation est de 16,000 AED ou moins.
10 AED
Deuxième catégorie — le plafond mensuel de la prime lorsque le salaire de cotisation dépasse 16,000 AED.

La cotisation est calculée sur la base du « salaire de cotisation », qui correspond au salaire de base mensuel du travailleur ou du salarié, sur lequel sont calculés tant la prime que le montant de l'indemnité. La police d'assurance est émise pour une durée non inférieure à douze mois. La « formule d'assurance de base » couvre une indemnité égale à 60 % du salaire de cotisation sans prestations supplémentaires ; l'assuré peut convenir de prestations supplémentaires avec le prestataire de services et choisir un mécanisme et une périodicité adaptés pour le paiement des primes.

4. Conditions d'ouverture du droit à l'indemnité

L'assuré a droit au bénéfice de la couverture d'assurance dès lors que l'ensemble des conditions suivantes sont réunies :

  1. La durée d'adhésion de l'assuré au régime n'est pas inférieure à douze mois consécutifs.
  2. L'assuré s'acquitte de toutes les primes d'assurance selon la périodicité qu'il a choisie.
  3. L'assuré prouve que son chômage résulte d'une cause autre que la démission.
  4. L'assuré n'a pas été licencié pour des motifs disciplinaires conformément à la législation en vigueur régissant les relations de travail dans le secteur privé et les ressources humaines au sein du gouvernement fédéral.
  5. La demande est présentée dans un délai de trente jours à compter de la date de fin de la relation de travail, ou de la date de règlement de la plainte de travail renvoyée à la justice.
  6. Aucune plainte d'absence du travail n'est en cours contre l'assuré.
  7. La demande d'indemnité n'est pas faite par fraude ou tromperie, ou s'il s'avère que l'établissement où il travaille est fictif.
  8. La perte d'emploi ne résulte pas de grèves ou d'arrêts de travail non pacifiques, qu'un préjudice en soit résulté ou non.
  9. L'assuré est présent légalement dans l'État.

Remarque importante : le versement de l'indemnité est suspendu si le travailleur ou le salarié rejoint un autre emploi pendant la période d'ouverture du droit à l'indemnité.

« L'assurance contre le chômage n'est pas un privilège facultatif, mais une obligation légale qui protège le travailleur dans ses moments les plus difficiles ; veiller à la continuité de l'adhésion et au paiement des primes à leurs échéances est ce qui garantit l'effectivité du droit au moment où il en a besoin. »

— Maître Awadh Almheiri

5. Le montant de l'indemnité et sa durée

60 %
Le taux d'indemnité mensuel calculé sur le salaire de cotisation.
3 mois
La durée maximale de l'indemnité par demande, à compter de la date du chômage.
12 mois
La durée maximale du bénéfice pendant toute la période de service sur le marché du travail de l'État.

L'indemnité mensuelle ne dépasse pas 10,000 AED pour la première catégorie, et ne dépasse pas 20,000 AED pour la deuxième catégorie.

Le versement de cette indemnité ne porte pas atteinte à toute autre indemnité ou tout autre droit reconnu à l'assuré en vertu de la législation en vigueur, telle que l'indemnité de fin de service.

6. Comment demander l'indemnité et le délai applicable

L'assuré doit présenter la demande au prestataire de services dans un délai de trente jours à compter de la date de fin de la relation de travail, en sollicitant le bénéfice de l'assurance chômage et en joignant les documents prouvant son droit à l'indemnité.

Lorsque l'assuré a droit à l'indemnité, le prestataire de services est tenu de la verser dans un délai n'excédant pas deux semaines à compter de la réception de la demande conforme aux critères et conditions d'ouverture du droit prescrits, le montant de l'indemnité étant transféré sur le compte de l'assuré.

7. L'obligation de paiement et les amendes qui en découlent

Lorsque le travailleur ou le salarié ne souscrit pas au régime, ou ne paie pas les primes d'assurance prescrites pendant trois mois à compter de la date d'échéance de la prime, il n'a pas droit au bénéfice du régime et doit y adhérer à nouveau en souscrivant une nouvelle police prenant effet à la date d'achat, tout en réglant l'ensemble des sommes dues :

400 AED
Amende pour défaut d'adhésion au régime.
200 AED
Amende pour défaut de paiement des primes prescrites pendant plus de trois mois.

Ces sommes sont recouvrées par prélèvement sur le compte de l'assuré destiné à recevoir son salaire dans le cadre du Système de protection des salaires, ou sur l'indemnité de fin de service. Les amendes prescrites sont imposées à compter du 1er octobre 2023. Le Ministre peut accorder l'échelonnement des amendes ou en exonérer l'assuré.

8. Récupération de l'indemnité et amende administrative en cas de collusion

S'il est établi que l'assuré a fourni des données incorrectes concernant le salaire de cotisation, sa relation contractuelle avec l'employeur ou les circonstances de la fin de son service, le prestataire de services est en droit de récupérer l'intégralité de l'indemnité versée, sans préjudice de son assujettissement à toute peine ou sanction prévue par la législation en vigueur.

En cas de collusion établie entre l'employeur et l'assuré en vue d'obtenir les prestations d'assurance, une amende administrative de 20,000 AED par cas est infligée à l'établissement, sans préjudice des autres peines et sanctions. Les tribunaux des Émirats arabes unis sont compétents pour connaître et statuer sur tout litige résultant de la mise en œuvre du régime.

Références juridiques

  • Décret-loi fédéral n° 13 de 2022 relatif à l'assurance contre le chômage.
  • Décision du Conseil des ministres n° 97 de 2022 relative aux mécanismes et contrôles de mise en œuvre du régime d'assurance contre le chômage.
  • Décision ministérielle n° 604 de 2022 relative au régime d'assurance contre le chômage.
  • Décision ministérielle n° 340 de 2023 relative à la modification de la date d'imposition des amendes associées au régime d'assurance contre le chômage.
  • Concernant la définition du « licenciement disciplinaire » qui y est visée : l'article 44 du décret-loi fédéral n° 33 de 2021 sur la réglementation des relations de travail.
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Foire aux questions

QL'adhésion au régime d'assurance contre la perte involontaire d'emploi est-elle obligatoire ?
Oui. L'adhésion est obligatoire pour tous les travailleurs du secteur privé et du secteur gouvernemental fédéral, à l'exception de catégories déterminées : l'investisseur propriétaire de l'établissement, les employés de maison, les travailleurs à contrat temporaire, les mineurs de moins de dix-huit ans et les retraités ayant rejoint un nouvel emploi.
QAi-je droit à l'indemnité si je démissionne de mon emploi ?
Non. Le droit à l'indemnité exige de prouver que le chômage résulte d'une cause autre que la démission, et aucune indemnité n'est versée à une personne licenciée pour des motifs disciplinaires en vertu de la législation en vigueur.
QQuel est le montant maximal de l'indemnité mensuelle ?
L'indemnité est calculée à hauteur de 60 % du salaire de cotisation, avec un maximum de 10,000 AED par mois pour la première catégorie et de 20,000 AED par mois pour la deuxième catégorie, pour une durée maximale de trois mois par demande.
QQuel est le délai de présentation de la demande ?
La demande doit être présentée dans un délai de trente jours à compter de la date de fin de la relation de travail, ou de la date de règlement de la plainte de travail renvoyée à la justice, et l'indemnité est versée dans les deux semaines suivant la réception d'une demande remplissant les conditions.
QL'indemnité se poursuit-elle si je rejoins un nouvel emploi ?
Non. Le versement de l'indemnité est suspendu si l'assuré rejoint un autre emploi pendant la période d'ouverture du droit à l'indemnité.
QQue se passe-t-il si je ne paie pas les primes ?
Si les primes ne sont pas payées pendant une durée dépassant trois mois à compter de l'échéance, la police est annulée et une nouvelle adhésion est requise, avec le paiement des sommes dues et une amende de 400 AED pour défaut d'adhésion et de 200 AED pour défaut de paiement des primes pendant plus de trois mois.

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