متحدہ عرب امارات میں عملدرآمد روکنے اور عملدرآمدی سند کو کالعدم کرنا

بہت سے لوگ اپنے خلاف عملدرآمد فائل کھلنے کے بعد امارات میں عملدرآمد رکوانے یا سندِ تنفیذی کالعدم کرانے کا راستہ تلاش کرتے ہیں۔ سب سے پہلی قانونی حقیقت جو سمجھنا ضروری ہے یہ ہے کہ محض اشکالِ تنفیذ دائر کرنے یا نزاعِ تنفیذ اٹھانے سے عملدرآمد خودبخود نہیں رکتا؛ کارروائی جاری رہتی ہے جب تک قاضیِ تنفیذ رکوانے کا فیصلہ نہ کرے یا قانون خود اسے لازم نہ ٹھہرائے۔ عام بولی جانے والی عبارت «سندِ تنفیذی روکنا» بھی قانوناً درست نہیں، کیونکہ جو چیز روکی جاتی ہے وہ عملدرآمد ہے نہ کہ سند؛ جبکہ سند کے بطلان کے اپنے متعین اسباب ہیں، جیسے جعل سازی، قرض کا ختم ہو جانا، یا سند کی شرائط میں سے کسی کا نہ پایا جانا۔ اماراتی قانونِ اجراءاتِ مدنیہ نے اعتراض کے ذرائع نہایت دقت سے منظم کیے ہیں: وقتی اشکالِ تنفیذ، موضوعی نزاعِ تنفیذ، قاضیِ تنفیذ کے فیصلوں پر تظلم، ان کی براہِ راست اپیل، اور خود فیصلے پر اپیل کے ساتھ عملدرآمد رکوانے کی درخواست۔ اس مدونہ میں ہم ہر ذریعے، اس کی مدت، مجاز عدالت، اور سفری پابندی و حکمِ حبس ختم کرانے کا طریقہ بیان کرتے ہیں۔

اماراتی قانون میں سندِ تنفیذی کیا ہے؟

سندِ تنفیذی وہ دستاویز ہے جس کی بنیاد پر قانون جبری عملدرآمد کی اجازت دیتا ہے۔ جبری عملدرآمد صرف سندِ تنفیذی کے ذریعے ہی ممکن ہے، اور اُس حق کے لیے جس میں تین شرائط بیک وقت پائی جائیں: وہ حق محقق الوجود ہو، معین المقدار ہو، اور واجب الادا ہو۔ ان میں سے کسی ایک شرط کا نہ پایا جانا بذاتِ خود سند کی صلاحیتِ تنفیذ پر نزاع کا بنیادی سبب ہے۔

سندات تنفیذی کی اقسام

• احکام و اوامر، اور اس میں فوجداری فیصلے بھی شامل ہیں جہاں تک وہ واپسی، معاوضے، جرمانے اور دیگر مدنی حقوق پر مشتمل ہوں۔

• مصدقہ تحریریں، توثیق و تصدیق کو منظم کرنے والے قانون کے مطابق۔

• صلح نامے جن پر عدالتیں تصدیق کریں۔

• دیگر دستاویزات جنہیں قانون یہ حیثیت دے۔

عملدرآمد صرف اس نقل پر ہوتا ہے جس پر صیغۂ تنفیذ درج ہو، اور مدیون کو عملدرآمد سے کم از کم سات دن پہلے سند کا نوٹس دیا جا چکا ہو۔ اس نوٹس کا نہ ہونا یا اس میں نقص ہونا عملی طور پر اجراءاتِ تنفیذ کے بطلان کے سب سے عام اسباب میں شمار ہوتا ہے۔

عملدرآمد رکوانا یا سند کو کالعدم کرانا؟ مفہوم کی تصحیح

ان دونوں اصطلاحات کا خلط دفاع ضائع ہونے کا پہلا سبب ہے۔ ان کے درمیان فرق اثر، مجاز عدالت اور مدت تینوں اعتبار سے بنیادی ہے:

لہٰذا درخواست کی درست قانونی صیغہ بندی «وقتی اشکال برائے وقفِ تنفیذ» یا «موضوعی نزاعِ تنفیذ» ہے، نہ کہ «سندِ تنفیذی روکنا»۔ اور درخواست کی غلط تکییف اسے شکلی بنیاد پر مسترد کرا سکتی ہے۔

وقتی اشکالِ تنفیذ: عملدرآمد رکوانے کا تیز ترین راستہ

اگر عملدرآمد کے دوران کوئی اشکال پیش آئے اور اس میں مطلوب کارروائی وقتی نوعیت کی ہو تو عملدرآمد کرنے والے، مدیون یا ہر ذی مفاد پر لازم ہے کہ اسے قاضیِ تنفیذ کے سامنے پیش کرے، جو عملدرآمد روکنے یا اسے جاری رکھنے کا فیصلہ کرتا ہے۔ اور عملدرآمد کرنے والے کے لیے جائز نہیں کہ قاضی کے فیصلے سے پہلے عملدرآمد مکمل کرے۔

• وقتی نزاع کے اندراج کے لیے 5,000 درہم ضمانت جمع کرانا لازم ہے، اور جمع کرانے کے ثبوت کے بغیر نزاع قابلِ قبول نہیں۔

• اشکال منظور ہونے کی صورت میں ضمانت واپس ملتی ہے، اور ناکامی کی صورت میں بحکمِ قانون ضبط ہو جاتی ہے، سوائے احوالِ شخصیہ کے مقدمات کے۔

• اگر قاضیِ تنفیذ پر ظاہر ہو کہ پیش کردہ اشکال دراصل موضوعی نزاع ہے تو وہ درخواست گزار کو اجازت دیتا ہے کہ اسے اجازت کی تاریخ سے 7 کاروباری دن کے اندر درج کرائے، اور عملدرآمد جاری رہتا ہے جب تک وقف کا فیصلہ نہ ہو۔

• اگر اشکال کا تعلق کسی ایسی جائیداد کی ملکیت کے دعوے سے ہو جو مجاز عدالت میں عام طریقہ کار کے تحت درج ہو، تو اس کے دائر ہونے پر بحکمِ قانون عملدرآمد رک جاتا ہے، الا یہ کہ عدالت اس کے خلاف حکم دے۔

موضوعی نزاعِ تنفیذ: خود سند کو چیلنج کرنا

قاضیِ تنفیذ ہی — سوائے جائیداد کی ملکیت کے دعاوی کے — تمام نزاعاتِ تنفیذ، موضوعی ہوں یا وقتی، کو مستعجل حیثیت سے نمٹانے اور ان سے متعلق احکام و قرارات و اوامر جاری کرنے کا مجاز ہے۔ موضوعی نزاع بالخصوص درج ذیل صورتوں میں دائر کیا جاتا ہے:

• جعل سازی کی بنا پر سندِ تنفیذی کا بطلان، جس میں دستاویز پر طعنِ تزویر کا راستہ اختیار کیا جاتا ہے۔

• شرائطِ تنفیذ میں سے کسی کا نہ پایا جانا: حق محقق الوجود نہ ہو، یا معین المقدار نہ ہو، یا واجب الادا نہ ہو۔

• زیرِ عملدرآمد ذمہ داری کا ادائیگی، مقاصہ، ابراء، صلح یا تقادم سے ختم ہو جانا۔

• سند کا نفاذِ معجل میں شامل نہ ہونا باوجود اس کے کہ اس پر عملدرآمد شروع کر دیا گیا ہو۔

• سنداتِ تنفیذی کا باہمی تعارض، یا بعد میں ایسا فیصلہ آنا جو زیرِ عملدرآمد سند کا اثر ختم کر دے۔

• زیرِ عملدرآمد رقم کی مقدار، یا سود اور اخراجات کے حساب پر نزاع۔

قاضیِ تنفیذ کے فیصلوں پر تظلم اور اپیل

7 کاروباری دن کے اندر تظلم

قاضیِ تنفیذ کے فیصلوں پر رئیسِ عدالت یا اس کے نامزد کردہ ایسے شخص کے سامنے تظلم کیا جا سکتا ہے جو فیصلہ کرنے والا قاضی نہ ہو، اور یہ 7 کاروباری دن کے اندر ہوگا — اس شخص کے لیے جس کی موجودگی میں کارروائی ہوئی، فیصلے کے اگلے دن سے، اور جس کی غیر موجودگی میں ہوئی، نوٹس کی تاریخ سے۔ اس میں شامل ہیں: محکوم لہم کے درمیان ترجیح کی ترتیب، کسی بھی سبب سے عملدرآمد کا التوا، مدیون کو مہلت یا قسط بندی دینا، کفالت قبول کرنا یا نہ کرنا، سفری پابندی اور اس کے حکم سے انکار، اور حکمِ ضبط و حاضری اور اس سے انکار۔ اور تظلم میں جاری ہونے والا فیصلہ حتمی ہے جس پر کوئی طعن نہیں۔

10 کاروباری دن کے اندر براہِ راست اپیل

قاضیِ تنفیذ کے فیصلوں کی براہِ راست اپیل مجاز عدالتِ استئناف کے سامنے 10 کاروباری دن کے اندر متعین صورتوں میں کی جا سکتی ہے، جن میں شامل ہیں: سند کے عملدرآمد پر قاضی کا مجاز ہونا یا نہ ہونا، ایسے اموال کی قرقی جن پر قرقی یا جن کی فروخت جائز نہیں، فریقین کے علاوہ دیگر اشخاص کا قرقی میں شریک ہونا، مدیون کے حبس سے انکار یا اس کا حبس، اور زیرِ عملدرآمد رقم کے تعین کا فیصلہ۔ اور عدالتِ استئناف کو حق ہے کہ اپیل کو غرفۂ مشورہ میں سنے، اور زیرِ طعن کارروائی کو وقتی طور پر روکنے کا حکم دے، بلکہ اگر کارروائی ناقابلِ تجزیہ ہو تو مکمل عملدرآمد روکنے کا حکم بھی دے سکتی ہے۔

حکمِ ثالثی کے عملدرآمد کا وقف اور اس کے بطلان کا دعویٰ

اگر سندِ تنفیذی کوئی مصدقہ حکمِ ثالثی ہو تو قواعد مختلف ہوتے ہیں۔ حکمِ ثالثی کے بطلان کا دعویٰ دائر کرنے سے اس کا عملدرآمد نہیں رکتا؛ تاہم دعوے کی سماعت کرنے والی عدالت کو حق ہے کہ کسی فریق کی درخواست پر عملدرآمد روکنے کا حکم دے، بشرطیکہ درخواست سنجیدہ اسباب پر مبنی ہو۔

• حکمِ ثالثی کے بطلان کا دعویٰ طالبِ بطلان کو حکم کا نوٹس ملنے کی تاریخ کے بعد 30 دن گزر جانے پر قابلِ سماعت نہیں رہتا۔

• عدالت وقفِ تنفیذ کی درخواست پر اس کی سماعت کے لیے مقرر پہلی پیشی سے 15 دن کے اندر فیصلہ کرتی ہے۔

• اگر عدالت عملدرآمد روکنے کا فیصلہ کرے تو وہ درخواست گزار کو کفالت یا مالی ضمانت دینے کا حکم دے سکتی ہے، اور اس پر لازم ہے کہ بطلان کے دعوے کا فیصلہ اس قرار کی تاریخ سے 60 دن کے اندر کرے۔

• حکمِ ثالثی کے عملدرآمد کے حکم یا اس سے انکار کے فیصلے پر مجاز عدالتِ استئناف کے سامنے نوٹس کے اگلے دن سے 30 دن کے اندر تظلم کیا جا سکتا ہے۔

فیصلے پر اپیل کے وقت نفاذِ معجل رکوانا

اگر سند کوئی ایسا ابتدائی فیصلہ ہو جو نفاذِ معجل میں شامل ہو، تو وقف کی درخواست قاضیِ تنفیذ کے بجائے عدالتِ طعن کے سامنے پیش کی جاتی ہے۔ اور ہر حال میں جس عدالت کے سامنے اپیل یا تظلم پیش ہو، اسے حق ہے کہ ذی مفاد کی درخواست پر نفاذ روکنے کا حکم دے اگر عملدرآمد سے سنگین نقصان کا اندیشہ ہو، اور وقف کا حکم دیتے وقت وہ کفالت طلب کر سکتی ہے یا محکوم لہ کے حق کے تحفظ کے لیے مناسب تدابیر کا حکم دے سکتی ہے۔ یہی راستہ اُس وقت زیادہ موزوں ہے جب اعتراض خود فیصلے پر ہو نہ کہ اجراءاتِ تنفیذ پر۔

عملدرآمد فائل میں حبس اور سفری پابندی ختم کرانا

قاضیِ تنفیذ اُس مدیون کے حبس کا حکم دے سکتا ہے جو کسی سندِ تنفیذی پر عمل سے انکار کرے، الا یہ کہ وہ اپنی عدمِ استطاعت ثابت کر دے۔ اور حکمِ حبس جاری کرنے سے پہلے قاضی مختصر تحقیق کرتا ہے اگر دستاویزات کافی نہ ہوں۔ اس صورت میں کئی عملی راستے موجود ہیں:

• قاضی مدیون کو 6 مہینے متواتر سے زائد نہ ہونے والی مہلت دے سکتا ہے، یا رقم کو 3 سال سے زائد نہ ہونے والی مدت میں مناسب اقساط پر تقسیم کر سکتا ہے، ضمانتوں یا احتیاطی تدابیر کے ساتھ۔

• حکمِ حبس جاری نہیں ہوتا اگر مدیون کی عمر 18 سال سے کم ہو یا 70 سال سے زائد ہو، یا اس کا کوئی بچہ 15 سال سے کم عمر ہو اور اس کا دوسرا والد فوت شدہ یا محبوس ہو، یا وہ دائن کا شریکِ حیات یا اس کے اصول میں سے ہو، الا یہ کہ قرض مقررہ نفقہ ہو۔

• قاضی حکمِ حبس کے ساقط ہونے کا حکم دیتا ہے اگر دائن تحریری طور پر اس کے اسقاط پر راضی ہو جائے، یا ذمہ داری کسی بھی سبب سے ختم ہو جائے، یا حکم کی شرائط میں سے کوئی شرط ساقط ہو جائے۔

• سفری پابندی کا حکم اسی وقت جاری ہوتا ہے جب قرض معلوم، واجب الادا اور غیر مشروط ہو، اور 10,000 درہم سے کم نہ ہو، الا یہ کہ وہ مقررہ نفقہ ہو یا کسی کام کی ذمہ داری یا اجرتِ کار ہو۔

• سفری پابندی اُس وقت تک نافذ رہتی ہے جب تک مدیون کی ذمہ داری ختم نہ ہو، اور دائن کی تحریری رضامندی سے یا اس کے اجرا کی کسی شرط کے ساقط ہونے سے ختم ہو جاتی ہے۔

• مجاز عدالت کے رئیس کو حق ہے کہ مدیون کو اس کے اپنے علاج، یا اس کے پہلے درجے کے اصول یا فروع یا شریکِ حیات کے علاج کے لیے سفر کی اجازت دے، بشرطیکہ درخواست کے ساتھ سرکاری طبی سرٹیفکیٹ منسلک ہو جو بیرونِ ملک علاج کی ضرورت ثابت کرے، جبکہ پابندی کا حکم بدستور قائم رہے گا۔

سندِ تنفیذی مرورِ زمانہ سے کب ساقط ہوتی ہے؟

یہ اُن اہم ترین نکات میں سے ہے جن سے مدیون اور دائن دونوں غافل رہتے ہیں: سنداتِ تنفیذی اُس وقت نافذ نہیں ہوتیں جب آخری تنفیذی کارروائی کی تاریخ سے 15 پندرہ سال گزر جائیں، یا جب ان کے صدور سے یہی مدت بغیر عملدرآمد کے گزر جائے۔ نیز اگر طالبِ تنفیذ آخری کارروائی کے بعد ایک سال سے زائد مدت تک فائل میں کوئی کارروائی نہ کرائے تو قاضیِ تنفیذ فائل کو وقتی طور پر بند کرنے کا حکم دے سکتا ہے۔ اور پرانی فائلوں میں اس مدت کے گزرنے کا دفع ایک مکمل موضوعی نزاعِ تنفیذ کی حیثیت رکھتا ہے۔

قانون کی مقرر کردہ مدتیں اور رقوم

امارات میں وقفِ تنفیذ کی درخواست کے مراحل

مراحل کی ترتیب ہی درخواست کی کامیابی یا ناکامی کا تعین کرتی ہے، کیونکہ ہر مرحلے کی اپنی مدت اور اپنی مجاز عدالت ہے جس سے تجاوز ممکن نہیں:

مدیون کے لیے عملی نصیحتیں

امارات میں وقفِ تنفیذ سے متعلق عام سوالات